城鄉(xiāng)社區(qū)治理是基層治理末梢，是黨聯(lián)系群眾的“最后一公里”。近年來，安徽省天長市以黨建引領(lǐng)，協(xié)同多方力量，聚焦協(xié)商共治，改進村(居)民自治，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平和治理能力，助力鄉(xiāng)村振興。

黨建引領(lǐng)

創(chuàng)新社區(qū)協(xié)商機制

“這下好了!以后不用每年為修水渠犯愁了。”8月11日，天長市金集鎮(zhèn)諭興社區(qū)草房居民組小組長朱三龍指著路邊剛修好的水渠說。

70多歲的朱三龍擔(dān)任小組長已有40多年。他口中的這條水渠叫五星站渠，看上去不大，但作用可不小，它既是多個居民組抗旱的灌溉渠，又是防汛的排水渠。前些天下了一場暴雨，高處匯流而下的洪水，將途經(jīng)草房組的100多米渠道沖垮了。

“水渠不修，秋種怎么辦?”草房組的土地大多已流轉(zhuǎn)，種田大戶急了，找到朱三龍理論。這條水渠幾乎每年汛期過后都要由居民自發(fā)小修小補，但今年損毀100多米，工程確實有點大。朱三龍和居民代表商議決定：本組居民出人工不出錢，問題請社區(qū)幫助解決。

“我們把這件事作為一項民心工程列入?yún)f(xié)商議題，社區(qū)協(xié)商委員會多次召集相關(guān)人員現(xiàn)場勘查，并對施工方案及預(yù)算資金進行共議。”社區(qū)黨總支書記俞禮兵說，“最終達成一致意見，由社區(qū)和共建單位天翔集團共同出資2.5萬元，沿渠居民組負責(zé)出工。目前這段渠道已改為水泥涵管鋪設(shè)，一勞永逸地解決了年年沖毀年年維修的難題。”

據(jù)悉，天長市從制度層面建立了“11355”協(xié)商共治機制，即一個主體、一套目錄、三個層級、五個步驟和五個清單。

所謂“一個主體”，即組建村級層面的協(xié)商委員會并制定組織章程和議事流程，明確協(xié)商委員會怎么組成以及怎么議事協(xié)商，這也是協(xié)商共治機制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

記者了解到，協(xié)商委員會實行“1+N+X”的人員結(jié)構(gòu)制。天長市副市長陳學(xué)文向記者介紹，“1”是委員會主任，由村級黨組織書記擔(dān)任。“N”包含村(社區(qū))“兩委”、村(居)務(wù)監(jiān)督委員會、村(居)民小組、“兩代表一委員”、駐村(居)單位、轄區(qū)社會組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等7類人員,建立人員信息庫。“X”指利益相關(guān)方。每一項協(xié)商事項都有不同的利益方，根據(jù)協(xié)商事項，從“1”“N”選取人員，與“X”組建一個協(xié)商委員會。協(xié)商事項結(jié)束后，該協(xié)商委員會自動解散。

這種模式既體現(xiàn)協(xié)商主體的多元性、代表性與開放性，又符合協(xié)商的精髓，切合農(nóng)村實際，簡化基層工作負擔(dān)。同時，依托村(社區(qū))干部包組包片，建立村級以下協(xié)商委員會，實現(xiàn)網(wǎng)格化全覆蓋。

此外，“一套目錄”即村(社區(qū))協(xié)商共治目錄庫，明確村(社區(qū))哪些內(nèi)容需要協(xié)商，分為公共事務(wù)類、基礎(chǔ)設(shè)施類、鄉(xiāng)風(fēng)文明類、公共服務(wù)類、權(quán)益保護類等5大類30余項具體事務(wù)。

“三個層級”即構(gòu)建鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))和自然村(村民小組)“三級協(xié)商機制”。

“五步五單”即協(xié)商事項的采集、交辦、辦理、結(jié)果公示、成果評議及相對應(yīng)的五個清單，明確村級議事協(xié)商怎么做，繪制了《天長市協(xié)商事項辦理流程圖》，實施標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)性協(xié)商治理模式。

雙向約束

增強村民自治能力

“以前，農(nóng)村大事小情都要辦酒隨禮，既增加老百姓的負擔(dān)，又造成鋪張浪費。現(xiàn)在，社區(qū)紅白理事會訂立了規(guī)矩、定了標(biāo)準(zhǔn)，浪費現(xiàn)象少多了，我們的錢袋子鼓多了。”銅城鎮(zhèn)高廟社區(qū)的居民歡喜地說。“還有十來天，大學(xué)就要開學(xué)了，往年一場接一場的謝師宴今年不復(fù)存在，我們的壓力也小了很多。”當(dāng)?shù)厝罕娂娂婞c贊。

今年以來，天長市抓住疫情防控的有利時機，深化推進移風(fēng)易俗工作，全市174個村(社區(qū))全部建立健全紅白理事會、移風(fēng)易俗志愿服務(wù)隊和紅白喜事公約工作機制。紅白理事會以村(社區(qū))協(xié)商委員會“1+N+X”中的“1+N”為基礎(chǔ)會員，另外將熱心公益事業(yè)人員吸納為會員，總數(shù)不低于50人。移風(fēng)易俗志愿服務(wù)隊也是依托“1+N”為基礎(chǔ)成員。

天長市扎實開展村規(guī)民約(居民公約)“大體檢”活動，規(guī)范修訂村規(guī)民約(居民公約)。天長市民政局局長朱宏文告訴記者，明確村規(guī)民約(居民公約)制定和修訂要有8個步驟，必須納入?yún)f(xié)商，至少要有2次村(居)民會議(征集民意階段和表決通過階段)，至少要有4次以上修改。目前，174個村(社區(qū))全部完成村規(guī)民約(居民公約)的制定和修訂，《社區(qū)協(xié)商村規(guī)民約(居民公約)編制指南》正在申報安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)。

為推動村(社區(qū))干部“按清單辦事、依規(guī)范用權(quán)”，天長市2015年起推行村級小微權(quán)力“清單+積分”管理。2020年，天長市對村級小微權(quán)力清單開展修訂和完善，引入“1+N+X”模式，對重大決策事項、工程建設(shè)管理事項、財務(wù)管理事項等，在清單流程上進行固化，確保民主協(xié)商在民主決策之前。全市16個鎮(zhèn)(街道)已完成修訂并張榜公布，讓“小微權(quán)力”曬在“陽光”下，關(guān)進“籠子”里。

多措并舉

推進城鄉(xiāng)“三治”融合

“若您違反《殯葬條例》和居民公約，我們將建立您的個人誠信檔案，希望您能作出正確選擇。”2019年9月，鄭集鎮(zhèn)向陽社區(qū)居民王某在其父去世后偷埋土葬，社區(qū)干部上門宣傳法律、政策。經(jīng)過一番說服教育，最終該居民自行對亡父遺體進行火化，并寫下一份檢討書，張貼在社區(qū)紅黑榜公示欄中。

村規(guī)民約(居民公約)是經(jīng)村(居)民會議制定的村(社區(qū))的“小憲法”，村(居)民如有違反，都可從中尋找到約束性條款，明確執(zhí)行主體。

實施過程中，道德與法律的雙重作用被巧妙發(fā)揮。在依法協(xié)商方面，各地加強城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，落實“一村一警”“一村一法律顧問”，讓其列席相關(guān)協(xié)商會議，確保協(xié)商合規(guī)合法。在德治方面，各地挖掘傳統(tǒng)家風(fēng)家訓(xùn)，吸納德高望重的鄉(xiāng)賢能人參與協(xié)商，將鄉(xiāng)土習(xí)慣變成協(xié)商規(guī)則;建立信息、信用、信貸“三信聯(lián)動”誠信體系，將信用戶評定指標(biāo)納入村規(guī)民約(居民公約)，設(shè)立“信用紅黑榜”，使村規(guī)民約(居民公約)真正落地生根，不再是一張“白紙”。

據(jù)悉，天長市各地積極營造自治、法治、德治“三治”融合的濃厚社會氛圍：將村規(guī)民約(居民公約)、村容村貌、好人好事典范等印成小冊子、告知書等，入戶宣傳，力求家喻戶曉;組織有一定法律知識的在職和離退休法官、檢察官、警察等組成“便民法律服務(wù)團”“普法講師團”，進行普法教育;舉辦村(社區(qū))道德講堂、紅色文化大講堂，評選“星級文明戶”“好婆婆”“好媳婦”等，開展“一刻鐘”宣講和道德模范與身邊好人故事匯巡演活動，發(fā)揮模范好人典型引領(lǐng)和示范表率作用。

“社區(qū)協(xié)商共治從源頭上減少了信訪問題的發(fā)生，真正做到了關(guān)口前移、源頭治理。”天長市信訪局主任科員朱安玲表示。截至目前，全市累計協(xié)商事項5314件，逐步實現(xiàn)“大事不出鎮(zhèn)、小事不出村、矛盾不上交”。