天長(zhǎng)市被民政部確定為“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)”以來(lái)，大膽探索，建立了“11355”的協(xié)商共治機(jī)制，即一個(gè)主體、一套目錄、三個(gè)層級(jí)、五個(gè)步驟和五個(gè)清單，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)性協(xié)商治理模式。

“一個(gè)主體”制定協(xié)商程序

“一個(gè)主體”指組建村級(jí)層面的協(xié)商委員會(huì)并制定組織章程和議事流程，明確協(xié)商委員會(huì)的組成以及議事協(xié)商程序。協(xié)商委員會(huì)實(shí)行“1+N+X”的人員結(jié)構(gòu)制，“1”是協(xié)商委員會(huì)主任，由社區(qū)黨組織書(shū)記擔(dān)任;從村“兩委”、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民小組、“兩代表一委員”、駐村單位、轄區(qū)社會(huì)組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等7類(lèi)人員中推選建立人員信息庫(kù)，作為“N”;“X”指利益相關(guān)方。每次議事，根據(jù)協(xié)商事項(xiàng)內(nèi)容，從“1”和“N”中選取人員，與“X”組建一個(gè)專(zhuān)門(mén)協(xié)商委員會(huì)開(kāi)展工作，結(jié)束后自動(dòng)解散。這種開(kāi)放式、包容式的協(xié)商委員會(huì)，更具有靈活性和可操作性。

“一套目錄”明確協(xié)商內(nèi)容

“一套目錄”指建立村(社區(qū))協(xié)商共治目錄庫(kù)，明確村(社區(qū))協(xié)商內(nèi)容，分為公共事務(wù)類(lèi)、基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)、鄉(xiāng)風(fēng)文明類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)、權(quán)益保護(hù)類(lèi)等5個(gè)大類(lèi)30余項(xiàng)具體事務(wù)，重點(diǎn)突出“六事”，即經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)事、影響和諧穩(wěn)定的難事、惠民利民便民的好事、扶貧助殘幫困的急事、基層組織建設(shè)的要事。

“三個(gè)層級(jí)”構(gòu)建協(xié)商機(jī)制

“三個(gè)層級(jí)”指構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))和自然村(村民小組)“三級(jí)協(xié)商機(jī)制”。各村(社區(qū))根據(jù)自身實(shí)際選擇以村民小組、自然村、黨小組、片區(qū)等為單元搭建協(xié)商組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面，主要是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府等上級(jí)單位、技術(shù)指導(dǎo)部門(mén)、社會(huì)第三方等咨詢(xún)協(xié)商政策。

“五步五單”標(biāo)明協(xié)商路徑

“五步五單”指協(xié)商事項(xiàng)的采集、交辦、辦理、結(jié)果公示、成果評(píng)議及其相對(duì)應(yīng)的五個(gè)清單，明確了村級(jí)議事協(xié)商怎么做。

第一步協(xié)商治理內(nèi)容采集，由黨群理事會(huì)成員或志愿者通過(guò)微信、QQ群、黨員議事日、意見(jiàn)箱等方式采集協(xié)商治理內(nèi)容，定期或不定期收集并提煉出公共事務(wù)和公共問(wèn)題，形成“協(xié)商議題采集單”。

第二步協(xié)商治理內(nèi)容交辦，由村(社區(qū))黨組織牽頭，召開(kāi)村(社區(qū))協(xié)商委員會(huì)會(huì)議，對(duì)協(xié)商治理議題清單進(jìn)行討論，研究確定交給有承辦能力的第三方組織實(shí)施，形成“協(xié)商議題交辦單”。

第三步協(xié)商治理內(nèi)容辦理，根據(jù)協(xié)商治理內(nèi)容，分級(jí)、分類(lèi)由村(社區(qū))、自然村(村民小組)組織實(shí)施，也可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，交由第三方組織實(shí)施。第三方在協(xié)商議題實(shí)施結(jié)束后，形成“協(xié)商議題辦理情況單”。

第四步協(xié)商治理成果公示，村(社區(qū))協(xié)商委員會(huì)對(duì)上報(bào)的協(xié)商治理議題最終落實(shí)情況進(jìn)行審議和評(píng)估，形成“協(xié)商議題辦理結(jié)果公示單”，自覺(jué)接受村(居)民監(jiān)督。

第五步協(xié)商治理內(nèi)容結(jié)果評(píng)議，通過(guò)微信公眾號(hào)等平臺(tái)，將協(xié)商治理結(jié)果提交全體村(居)民或村(居)民代表評(píng)議，形成“協(xié)商議題辦理結(jié)果評(píng)議單”。

自開(kāi)展“11355”社區(qū)協(xié)商治理模式以來(lái)，天長(zhǎng)市共開(kāi)展協(xié)商事項(xiàng)5314起，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效果。村(居)民的法治意識(shí)逐漸增強(qiáng)，參與村(社區(qū))事務(wù)、熱心公益事業(yè)的訴求不斷擴(kuò)大。

(來(lái)源：學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó))