天長市秦欄鎮財政：規范預算績效管理，構建預算管理閉環體系

為推進鄉鎮政府治理體系和治理能力現代化，深化財稅體制改革、建立現代財政制度，優化財政資源配置。天長市秦欄鎮財政全面規范預算績效管理，加快構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，解決好績效管理中存在的突出問題，推動財政資金聚力增效，提高公共服務供給質量，增強政府公信力和執行力。

建立績效評估機制。將績效關口前移，鄉鎮政府及其職能部門要結合預算評審、項目審批等，對新出臺重大政策、新增重大項目開展事前績效評估，重點論證立項必要性、投入經濟性、績效目標合理性、實施方案可行性、籌資合規性、投入風險應對措施等，主管部門要加強基建投資績效評估，評估結果作為申請預算的必備要件。財政部門要加強新增重大政策和項目預算審核，將預算評審實質性嵌入預算管理環節，審核和評估結果作為預算安排的重要依據。同時，創新績效評估方式，必要時可以組織第三方機構獨立開展績效評估，不斷提升績效評估的水平和效果。

強化績效目標管理。在預算編制環節，各部門要按照“誰申請資金、誰設置目標”的原則，全面設置部門和單位整體績效目標、政策及項目績效目標，做到指向明確、細化量化、合理可行、相應匹配。績效目標不僅包括產出、成本，還包括經濟效益、社會效益、生態效益、可持續影響和服務對象滿意度等指標。財政部門要將績效目標設置作為預算安排的前置條件，強化績效目標審核，必要時可以組織專家或委托第三方機構進行審核，實現績效目標管理“三同步”，即績效目標與預算編制同步申報、同步審核、同步批復下達。

做好績效運行監控。在預算執行環節，各部門要按照“誰支出、誰負責”的原則，對績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”，發現問題及時糾正，確保績效目標如期保質保量實現。財政部門要逐步建立重大政策、項目績效跟蹤機制，按照項目進度和績效情況撥款，對存在嚴重問題的政策、項目暫緩或停止預算撥款，督促及時整改落實。財政部門要按照預算績效管理要求，加強國庫資金監管，確保資金安全有效。

開展績效評價工作。建立績效自評和外部評價相結合的績效評價體系，全方位、多維度反映財政資金使用績效和政策實施效果。各部門對預算執行情況以及政策、項目實施效果全面開展績效自評，逐步開展部門整體績效自評，評價結果報送財政部門。財政部門建立重大政策、項目預算績效評價機制，穩步推進部門整體績效評價，必要時可以引入第三方機構參與績效評價。健全績效評價結果反饋制度和績效問題整改責任制，加強績效評價結果應用。

加強評價結果應用。預算績效管理通過對部門預算、項目預算以及重大政策項目進行定性定量評價，其得出的結果反映出：相關政策是否得到有效貫徹落實、政府及其職能部門是否有效履職、公共財政資源是否有效配置。考量政府及其職能部門，乃至所有使用公共財政資源的部門、項目通過預算執行是否盡責履職，進而推動政府及其職能部門、其他使用公共財政資源的部門履行好自身的職責，進而，通過評估、考量，科學合理、實事求是地確定部門、項目、行業、領域的預算支出安排，以及項目預算的執行期限和存廢。同時，預算績效管理考核結果作為市政府目標管理績效考核中“預算績效管理”考核結果，按照所占比重折算打分，且作為安排部門預算、對下轉移支付預算的重要參考。

（來源：秦欄鎮  董智祥）