中共安徽省委安徽省人民政府致全省廣大農民朋友的一封信 告知2021年“三農”主要政策

農民朋友們：

2021年，黨中央、國務院連續第18年出臺加強“三農”工作的1號文件，省委、省政府出臺了實施意見，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。現將今年強農惠農富農主要政策告知如下：

一、促進農民工就業和返鄉創業。符合條件的自主創業農民、返鄉創業農民工，最高可申請創業擔保貸款50萬元，并按規定給予貼息。對于創辦的小微企業，給予最高300萬元的擔保貸款。對返鄉農民工首次創辦小微企業且正常經營6個月以上的，按規定可享受5000元一次性創業補貼。失業農民工可在戶籍地、常住地、就業地、參保地進行登記，免費享受職業介紹、培訓項目推介等基本公共就業服務。鼓勵支持農民工、新型職業農民等高素質農民群體參加高職擴招，提升學歷和就業創業能力。農民工可享受免費就業技能培訓，并對初次參加技能鑒定的費用予以免除，符合條件的參訓農民工可按規定在培訓地申領生活費補貼。農民工就業創業政策、社會保險政策、電子社保卡使用、勞動保障權益維護等，可撥打12333全國統一服務熱線咨詢。

二、促進退捕漁民轉產就業。在“1844”范圍內禁捕退捕，圍繞“六無四清”目標，全面開展禁捕退捕工作。對跨地區就業的退捕漁民按規定給予300—600元/年的交通費補助。對居家就業的退捕漁民給予1000—2000元/年就業補助。對登記失業退捕漁民給予2000元一次性臨時生活補助。對退捕漁民建設的養殖等基地，按照每戶每年5000元的標準給予基地補貼。對符合規定條件的首次創業的退捕漁民按照5000元標準給予一次性創業補貼。對在公益性崗位就業的退捕漁民，給予崗位補貼。對經營主體吸納退捕漁民就業的，根據規定按照每人1000元標準給予企業一次性吸納就業補貼;其中吸納就業困難退捕漁民就業的，每人2000元，每戶企業最高不超過4萬元。對符合規定條件的在小微企業就業的退捕漁民給予每人3000元的一次性就業補貼。

三、繼續實行糧食最低收購價政策。今年生產的小麥(三等，下同)最低收購價格為每50公斤113元，早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價格為每50公斤122元、128元和130元。其中，小麥、早秈稻、中晚秈稻每50公斤比上年增加1元。

四、繼續發放農業支持保護補貼。繼續發放耕地地力保護補貼資金，補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民。縣域內執行統一的補貼標準，由縣級政府根據省里下達的資金額以及符合補貼條件的耕地面積測算確定。

五、繼續實施農機購置補貼政策。補貼對象為從事農業生產的個人和農業生產經營組織。優先保障糧食等主要農產品生產、農業綠色發展的補貼需要，重點支持丘陵山區產業適用機具的補貼需要。全面開展植保無人駕駛航空器補貼工作，積極推進部分農機專項鑒定產品購置補貼。

六、繼續實施林業補貼政策。集體和個人所有的國家級、省級公益林，每年每畝補助管護費分別為16元、15元。對納入林業增綠增效行動的新造油茶林(含薄殼山核桃)，按每畝500元標準給予一次性獎補。

七、推動新型農業經營主體和小農戶發展。實施新型職業農民培訓民生工程，培訓對象免費參訓。按照“自愿申請、分級審核、達標認定”的原則，全省新增各級示范家庭農場、示范農民合作社各2000個以上，新培育家庭農場1萬戶以上，培育1萬名農村產業帶頭人。優先在永久基本農田保護區、糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和產糧大縣建設高標準農田。鼓勵支持家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體申報建設高標準農田。今年我省建設500萬畝高標準農田。

八、繼續扶持生豬生產。生豬養殖可以使用林地保護利用規劃中的宜林地，Ⅲ級及其以下保護林地按規定程序履行審批手續后方可使用。能繁母豬、育肥豬保險保額分別繼續保持為1500元/頭、800元/頭。

九、持續推進農村電商、鄉村休閑旅游發展。推廣“電商企業+基地+專業合作社+農戶”模式，對經認定的農村產品上行超1000萬元的電商經營主體，按規定給予獎勵。對省政府年度目標管理績效考核中旅游業指標前三名的市，分別給予一次性獎補300萬元、200萬元、100萬元。獎補資金主要用于旅游服務設施建設、改造、維護及旅游宣傳促銷等。獎補資金下達到所在市，由市政府制定具體獎勵方案。

十、保障農業農村發展用地。農業生產中直接用于作物種植和畜禽水產養殖的設施用地，由經營者提出申請，向農村集體經濟組織申報，到鄉鎮政府備案。設施農業用地可以使用一般耕地，不需要落實占補平衡。對農村村民住宅建設用地實行計劃指標單列，按國家政策規定給予專項保障。農民宅基地申請不以分戶為前置條件。村集體和農民可采取自營、出租、入股、合作等多種方式，盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。支持返鄉人員依托自有和閑置住宅發展適合的鄉村產業項目。

十一、加強農村金融服務。繼續實施水稻、小麥、玉米、大豆、油菜、棉花、花生、芝麻、馬鈴薯、能繁母豬、育肥豬、奶牛、公益林、商品林及雜交稻、常規稻、小麥制種等政策性農業保險政策，并將公益林、商品林保額分別提高至780元/畝、1000元/畝，政府補貼保費80%(公益林保費全部由政府承擔)。在36個縣對50畝以上的適度規模經營主體，開展水稻、小麥、玉米大災保險試點，政府補貼保費80%。加大首貸和信用貸支持力度，大力開展農戶小額信用貸款、保單質押貸款、農機具和大棚設施抵質押貸款業務。推深做實全省農業信貸擔保體系，推廣產業鏈生態擔保模式，加大對從事適度規模經營的新型農業經營主體擔保支持力度。建檔立卡脫貧戶和邊緣易致貧戶可以繼續享受5萬元(含)以下，3年期(含)以內，免擔保、免抵押，財政資金適當貼息的貧困人口小額信貸政策。對個別確有需要且具備還款能力的，可予以追加貸款，單戶不超過10萬元。

十二、加強農村公共基礎設施建設。有序實施縣鄉公路升級改造、具備條件的建制村通雙車道公路和較大人口規模自然村通硬化路，提質建設農村公路3000公里。加強農村資源路、產業路、旅游路和聯網路建設。實施農村供水保障工程，推進農村電網基礎設施鞏固提升、燃氣下鄉和農村千兆光網、第五代移動通信(5G)、移動物聯網與城市同步規劃建設，建設農業氣象服務中心，加強村級客運站點、文化體育和公共照明等服務設施建設。

十三、提高農村教育質量。繼續實施定向培養鄉村教師計劃和特崗計劃。隨遷子女義務教育入學以居住證為主要依據，堅持以公辦義務教育學校為主安排隨遷子女就學。全面推進智慧學校建設，鄉村中小學智慧學校覆蓋率提高到72%。對普惠性幼兒園在園脫貧家庭幼兒每人每年補助不低于800元;對具有正式注冊學籍普通高中在校生中，屬經認定可享受免除學雜費政策的脫貧家庭學生及非建檔立卡的家庭經濟困難殘疾學生、農村低保家庭學生、農村特困救助供養學生免除學雜費，普通高中學校家庭經濟困難學生按平均標準每生每年2000元發放國家助學金;對中等職業學校全日制學歷教育學生中，所有農村(含縣鎮)學生免除學費，對中等職業學校全日制學歷教育正式學籍一、二年級學生家庭經濟困難學生按平均標準每生每年2000元發放國家助學金;對普通高校全日制學歷教育家庭經濟困難在校學生，按平均標準每生每年3300元發放國家助學金，并可辦理生源地信用助學貸款。對城鄉義務教育階段學生免除學雜費，免費提供國家規定課程教科書，民辦學校學生免除學雜費標準按照中央及省確定的生均公用經費基準定額執行。對義務教育階段家庭經濟困難學生發放生活補助(寄宿生每生每年小學1000元、初中1250元，非寄宿生每生每年小學500元、初中625元)。發揮職業院校在涉農人才培養、技術技能培訓、促進就業創業等方面的作用，以培養高素質農民為重點，開展大規模、高質量的職業培訓。

十四、加強農村醫療衛生服務。免費為滿65歲及以上老年人每年提供1次健康管理服務。免費為孕產婦提供孕期健康管理、產后訪視、產后42天健康檢查等服務。免費為0—6歲兒童提供新生兒家庭訪視、嬰幼兒健康管理、學齡前兒童健康管理等服務。免費為35歲及以上常住居民中原發性高血壓患者提供測量血壓、隨訪評估、分類干預、每年1次健康體檢等服務。免費為35歲及以上患有2型糖尿病的常住居民提供測量血糖、隨訪評估、分類干預、每年1次健康體檢等基本公共衛生服務。

十五、繼續實施城鄉居民基本養老保險制度。年滿16周歲(不含在校學生)，非國家機關和事業單位工作人員及不屬于職工基本養老保險制度覆蓋范圍的城鄉居民，可在戶籍地參加城鄉居民養老保險。全省統一設定200—6000元15個繳費檔次，參保人自主選檔繳費，并享受政府補貼，最低補貼標準為40—200元，多繳多補，多繳多得。對符合參加城鄉居民基本養老保險條件的低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人、計劃生育特別扶助對象等特殊困難群體，市、縣(市、區)政府繼續保留100元最低繳費檔次標準，在提高城鄉居民養老保險繳費檔次時，對上述困難群體和其他已脫貧人口繼續保留現行最低繳費檔次。參保人年滿60周歲、累計繳費滿15年，且未領取國家規定的基本養老保障待遇的，可以按月領取城鄉居民養老保險待遇。建立長繳多得機制，對累計繳費年限超過15年的參保人員，另行增發繳費年限基礎養老金。

十六、繼續實施城鄉居民基本醫療保障制度。參保農村居民符合規定的住院費用報銷起付線為200—10000元、報銷比例為60%—85%，具體根據就診醫院的級別或類別等確定，醫保年度報銷限額為20萬元—30萬元。符合規定的普通門診醫藥費用報銷比例為55%左右，年度報銷限額100—200元;30種常見慢性病門診醫藥費用報銷比例為60%左右，分病種設置年度報銷限額;17種特殊慢性病門診醫藥費用比照普通住院政策報銷，未達到門診特殊慢性病認定標準的高血壓、糖尿病門診藥品費用報銷比例50%左右，分病種設置年度報銷限額。經基本醫保報銷后，個人負擔的合規醫藥費用累計超過1萬元—2萬元的部分，城鄉居民大病保險分費用段按60%—80%的比例報銷，省內醫院年度報銷限額20萬元—30萬元，省外醫院年度報銷限額15萬元—20萬元。特困人員、低保對象等救助對象個人參保繳費享受分類資助;經基本醫保、大病保險報銷后個人自付合規醫療費用享受醫療救助待遇，特困人員、低保對象等救助比例不低于70%。

十七、加強農村困難群眾生活保障。對最低生活保障對象等原有政策范圍內一級二級、三級四級殘疾人分別按每人每年不低于800元、400元標準給予生活補貼，對一級、二級且需要長期照護的重度殘疾人，按每人每月不低于60元給予護理補貼。對散居孤兒和事實無人撫養兒童，按照每人每月不低于1050元標準發放基本生活費。對符合城鄉居民養老保險參保條件的返貧致貧人口、低保對象、特困人員、重度殘疾人、計劃生育特別扶助對象等特殊困難群體，由地方政府結合本地實際，在繳費檔次范圍內確定標準為其代繳養老保險費，并按規定給予補貼。持有當地常住戶口的居民，凡共同生活家庭成員人均收入低于低保標準、財產狀況符合規定條件的家庭，按程序納入農村低保，對低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者、喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口，采取“單人戶”納入低保等措施予以保障，實行應保盡保。符合條件的農村特困人員全部納入特困供養，優先安排生活不能自理人員入住供養服務機構。突發事件造成家庭基本生活困難且符合救助條件的，可申請臨時救助，情況緊急的鄉鎮人民政府(街道辦事處)可先行救助。

十八、繼續實施農村危房改造補助政策。補助對象為居住在危房中的農村易返貧致貧戶、農村低保戶、農村分散供養特困人員、因病因災因意外事故困難家庭、其他脫貧戶、農村低保邊緣戶等。農村危房改造由農戶自愿申請，政府實行分類補助。

十九、全面推進農村人居環境整治與美麗鄉村建設。實施農村“廁所革命”整村推進，支持有意愿并符合改廁條件的農戶按照無害化衛生廁所標準進行改廁，倡導戶用廁所進院入室，全年完成40萬戶以上自然村常住戶改廁任務;統籌推進農村改廁和污水、黑臭水體治理，全省農村生活垃圾無害化處理率達75%。落實農作物秸稈綜合利用獎補政策，對符合條件的秸稈綜合利用市場主體按規定給予財政獎補。對省級發布的補貼范圍內的畜禽養殖廢棄物資源化利用裝備實行敞開補貼。對規模養殖場采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機肥等符合《畜禽規模養殖污染防治條例》及國家規定的方式進行綜合利用和無害化處理的部分，不征收環境保護稅。對秸稈打捆等初加工、畜禽養殖場養殖及其污染防治設施運行用電，執行農業生產用電價格。開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創建活動，新建設省級美麗鄉村中心村700個以上，在所有行政村開展“五清一改”村莊清潔行動。

二十、扶持壯大村級集體經濟。繼續實施扶持壯大村級集體經濟“百千萬”工程，省級選擇不少于1000個條件較好的扶持村，以每村不低于50萬元標準給予財政資金補助，引導各地自主扶持一批村，全省新增集體經濟強村150個以上。

二十一、推進平安鄉村建設。深入推進農村地區掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊整治“村霸”“宗族勢力”等涉及農村地區的涉黑涉惡違法犯罪。重點整治農村地區涉黃涉賭、道路交通等突出問題，嚴厲打擊農村地區食品安全、環境污染、假農資、盜竊、搶劫、詐騙、敲詐勒索等犯罪。

務農重本，國之大綱。我們要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅定信心，自強不息，創新實干，頑強奮斗，用勤勞雙手創造美好生活，以優異成績迎接建黨100周年!

中共安徽省委

安徽省人民政府

2021年3月 31 日